Medzi najvýznamnejšie ukazovatele v moderných národných ekonomikách, vrátane ruskej, patrí úroveň životného minima. Aká je jeho podstata? Čo je zahrnuté v životných nákladoch v Rusku?
Zvážte tento problém z dvoch hľadísk:
- štúdium interpretácií pojmu životná mzda, prítomných v legislatíve a expertnom prostredí;
- štúdia štruktúry zodpovedajúceho ekonomického ukazovateľa.
Začnime od prvého bodu.
Obsah článku
- Koncept životnej mzdy
- Životné náklady
Koncept životnej mzdy
„Životná mzda“ je termín, ktorý je pevne stanovený na úrovni federálnych právnych predpisov Ruskej federácie. Konkrétne v spolkovom zákone č. 134 z 24. októbra 1997 o živých mzdách. Predmetný pojem je v zákone definovaný ako odhad nákladov na tzv. Spotrebný kôš, ako aj rôzne platby a poplatky. To znamená, že ich vyjadrenie v rubľoch.
Čo sú to „spotrebný kôš“, „platby“ a „poplatky“? Definícia prvého funkčného obdobia je podrobne uvedená v spolkovom zákone č. 134. V rámci spotrebiteľského koša teda zákonodarca chápe:
reklama- súbor výrobkov v množstve a zložení, ktoré si osoba potrebuje na udržanie zdravia;
- nepotravinársky tovar a služby, ktorých náklady sa vypočítavajú v súlade s prvým odsekom.
Štruktúra spotrebného koša, a teda aj súboru potravín, by sa mala určiť najmenej raz za 5 rokov. Osobitné komisie sú povinné podieľať sa na jeho vývoji - majú právomoci tak na federálnej úrovni, ako aj vo volebných jednotkách Ruskej federácie..
Zloženie spotrebného koša je tvorené samostatnými spolkovými zákonmi a v regiónoch zákonmi vydanými zákonodarnými orgánmi. Okrem toho sa prístupy k určovaniu posudzovanej zložky životného minima môžu veľmi líšiť v závislosti od regiónu. Dôvodom môže byť:
- vlastnosti prírodných a klimatických podmienok v predmete Ruskej federácie;
- národné tradície týkajúce sa konzumácie potravín, nákupu nepotravinárskeho tovaru, využívania služieb.
Napríklad v Moskve je súčasná životná mzda 13 896 rubľov, v Petrohrade - 8 697,2 rubľov, v Sevastopole - 4 628,2 rubľov, v Adygea - 7 425 rubľov. Životné minimum stanovené na federálnej úrovni v roku 2015 je 9 662 rubľov. Skutočná hodnota posudzovaného ekonomického ukazovateľa sa teda môže výrazne líšiť pri porovnávaní údajov medzi rôznymi regiónmi alebo medzi konkrétnym subjektom a federálnym strediskom..
Federálny zákon č. 134 obsahuje ustanovenia charakterizujúce účel životného minima. Tento ukazovateľ je na základe postavenia zákonodarcu potrebný na posúdenie životnej úrovne občanov Ruskej federácie, ako aj na rozvoj a následnú implementáciu sociálnej politiky štátu. Zákon ďalej hovorí, že životné náklady sa môžu použiť ako ukazovateľ pri určovaní minimálnej mzdy, dávok, štipendií a iných sociálnych záruk. Je tiež dôležitá pri zostavovaní rozpočtu..
Životné náklady sú dôležité aj pre orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Používa sa teda na:
- štúdie životnej úrovne Rusov žijúcich v konkrétnom regióne;
- implementácia sociálnej politiky orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie;
- poskytovanie pomoci potrebným občanom.
Okrem legislatívnych výkladov pojmu „životné minimum“ sa interpretácia príslušného pojmu nachádza aj v odbornej komunite. Napríklad existuje hľadisko, podľa ktorého by sa mal daný pojem chápať nielen ako spotrebiteľský kôš, ale aj pre verejné služby, komunikácie a využívanie dopravných služieb. Ako však niektorí právnici uviedli, súčasné ustanovenia zákona síce priamo nenaznačujú zahrnutie relevantných nákladov do životných nákladov, ale nepriamo naznačujú potrebu zohľadniť ich vo všeobecnom rozsahu nákladov. Zdroje práva, ktoré zahŕňajú tieto ustanovenia, zahŕňajú vyššie uvedený spolkový zákon č. 134, ako aj rozhodnutie vlády č. 56 z 29. januára 2013, ktoré dopĺňa príslušné spolkové právo..
Je potrebné poznamenať, že v predchádzajúcich právnych aktoch (napríklad vo vyhláške ministerstva práce č. 36 z 28. apríla 2000, doplnenej vyhláškou Výboru pre štátnu štatistiku č. 34) bola podrobne uvedená štruktúra životného minima. Tento prameň práva platil do marca 2013, toľko právnikov považuje jeho ustanovenia za oficiálne, ale celkom relevantné. Obzvlášť služby poskytovali na základe ustanovení vyhlášky ministerstva práce č. 34 povinné zahrnutie do životných nákladov.
Tak či onak, v súčasných legislatívnych aktoch prijatých na federálnej úrovni je študovaný pojem zverejnený menej podrobne ako v prameňoch práva, ktoré boli v platnosti skôr. Štruktúra potravín uvedená ako súčasť spotrebiteľského koša v spolkovom zákone č. 134 a rezolúcii č. 56 sa však považuje za dostatočne podrobnú. Táto informácia bude pre nás preto kľúčová pri štúdiu zloženia životných nákladov.
na obsah ↑Životné náklady
Základom študovaného ekonomického ukazovateľa je teda spotrebiteľský kôš. V skutočnosti sa pojem životná mzda a špecifikovaný termín často považujú za synonymá. Na začiatku článku sme si však všimli hlavné kritérium ich diferenciácie. Životné náklady sú ukazovateľom nákladov, tj „spotrebiteľským košom v rubľoch“. Ale v každodennej komunikácii Rusov medzi sebou, v mediálnych publikáciách, je možné oba pojmy úplne identifikovať. Zloženie spotrebného koša sa preto nebude zvláštnou chybou nazývať štruktúra živých miezd..
Hlavné zdroje práva, ktoré použijeme pri skúmaní prvkov posudzovaného hospodárskeho ukazovateľa, sú spolkový zákon č. 134 a rezolúcia č. 56. V ustanoveniach týchto právnych aktov je zloženie spotrebného koša najpriaznivejšie regulované, ako sme už uviedli, z hľadiska potravinového balíka. Budeme to študovať podrobnejšie.
Zloženie súpravy potravín na spotrebný kôš
Príloha č. 1 k rezolúcii č. 56 obsahuje informácie o minimálnom súbore potravín zahrnutých v životných nákladoch. Je potrebné poznamenať, že bol zostavený v korelácii s 3 kategóriami občanov - zdravotne postihnutým obyvateľstvom, dôchodcami a tiež deťmi. Ukazovatele počtu výrobkov, ktoré by Rusi mali konzumovať a ktoré patria do určitej sociálnej skupiny, sa môžu veľmi líšiť.
Štruktúra potravinového koša, schválená dekrétom č. 56, obsahuje 11 kategórií potravín. Zvážte ich.
Prvou kategóriou potravín sú chlieb (vrátane cestovín, obilnín, strukovín). Odhadovaná ročná spotreba príslušného tovaru:
- pre zdatných občanov - 126,5 kg;
- pre dôchodcov - 98,2 kg;
- pre deti - 77,6 kg.
Konkrétne výrobky, ktoré patria do tejto kategórie:
- výrobky z fazule;
- pšeničná múka;
- ryže;
- ostatné obilniny;
- chlieb (pšenica, raž);
- cestoviny.
Druhou kategóriou potravín zahrnutých do košíka na potraviny sú zemiaky. Odhadovaná ročná spotreba ovocia je:
- pre zdatných občanov - 100,4 kg;
- pre dôchodcov - 80 kg;
- pre deti - 88,1 kg.
Treťou kategóriou potravín je zelenina a melóny. Mali by ich konzumovať:
- zdatní občania - vo výške 114,6 kg ročne;
- dôchodcovia - 98 kg ročne;
- deti - 112,5 kg ročne.
Je bežné klasifikovať túto kategóriu:
- kapusta (čerstvá, nakladaná);
- uhorky, paradajky (čerstvé, solené);
- koreňové plodiny týkajúce sa jedální;
- iné ovocie.
Štvrtou kategóriou potravín je čerstvé ovocie. Zákonodarca očakáva, že by ich mali spotrebovať:
- zdatní občania - vo výške 60 kg ročne;
- dôchodcovia - 45 kg ročne;
- deti - 118,1 kg ročne.
Piatou kategóriou výrobkov je cukor a cukrovinky. Očakávaná ročná spotreba:
- zdatní občania - 23,8 kg;
- dôchodcovia - 21,2 kg;
- deti - 21,8 kg.
Zloženie kategórie potravín zahŕňa:
- samotný cukor;
- cukrovinky;
- sušienky.
Šiestou kategóriou potravín v štruktúre životného minima sú mäsové výrobky. Mali by sa konzumovať na ročnej báze:
- zdatní občania - 58,6 kg;
- dôchodcovia - 54 kg;
- deti - 44 kg.
Druhy výrobkov zaradených do tejto kategórie:
- hovädzie mäso;
- jahňacie;
- bravčovým mäsom;
- hydinové mäso.
Siedmou kategóriou výrobkov, ktoré tvoria potravinový kôš, sú ryby. Odhadovaná ročná spotreba:
- zdatní občania - 18,5 kg;
- dôchodcovia - 16 kg;
- deti - 18,6 kg.
Zákonodarca klasifikuje túto kategóriu do 2 druhov tovaru:
- Čerstvé ryby
- sleď.
Ôsma kategória potravín je mlieko a výrobky z neho založené. Mali by sa konzumovať ročne:
- Rusi zdatní - 290 kg;
- dôchodcovia - 257,8 kg;
- deti - 360,7 kg.
Hlavné druhy potravín v tejto kategórii:
- mlieko;
- jogurt;
- kyslá smotana;
- olej;
- tvaroh;
- syrom.
Deviata kategória potravinárskych výrobkov sú vajcia. Mali by sa používať:
- zdatní Rusi - vo výške 210 kusov ročne;
- dôchodcovia - 200 kusov ročne;
- deti - 201 kusov ročne.
Desiata kategória potravín sú tuky (rastlinný olej, margarín a podobné výrobky). Očakávaný objem spotreby týchto výrobkov zákonodarcom:
- zdatní občania - 11 kg ročne;
- dôchodcovia - 10 kg ročne;
- deti - 5 kg ročne.
Hlavné druhy tovaru v tejto kategórii:
- margarín a iné tuky;
- rastlinný olej.
Jedenásta kategória potravín zahrnutá do štruktúry košíka s potravinami je tzv. Ostatné tovary. Tieto zahŕňajú:
- soľ, ktorú by podľa očakávaní mali používať občania s telesným postihnutím v množstve 3,7 kg ročne, dôchodcovia - 3 kg ročne, deti - 2,4 kg ročne;
- čaj, ktorého očakávaná spotreba pre zdravotne postihnutých občanov a dôchodcov je 0,5 kg ročne, pre deti - 0,4 kg ročne;
- korenie, ktoré by mali podľa výpočtov zákonodarcu konzumovať Rusi všetkých sociálnych kategórií v množstve 0,7 kg ročne.
Preskúmali sme štruktúru životného minima v kontexte potravinových výrobkov. Ale čo nepotravinové výrobky a služby?
Nepotravinárske výrobky a služby ako životné minimum
Vyššie sme poznamenali, že v právnych predpisoch platných do marca 2013 bolo zloženie posudzovaných nákladov podrobne upravené. V súčasných právnych zdrojoch sa uvádza len to, že podiel nepotravinárskeho tovaru a služieb na životných nákladoch by mal byť asi 50% pre všetky kategórie občanov..
S tým, čo môže súvisieť na jednej strane, so zjednodušením podrobností o štruktúre životných nákladov a na druhej strane s neistotou pri určovaní povahy príslušných nákladov.?
Bude užitočné samostatne zvážiť stanovisko odborníkov, ktorí sa vytvorili v súvislosti s hodnotením postavenia zákonodarcu v oblasti nepotravinových výrobkov, ako aj stanovisko, ktoré je v súlade s politikou orgánov v oblasti služieb..
Pokiaľ ide o nepotravinárske výrobky, podľa mnohých právnikov môže byť zjednodušenie ich štruktúry zákonodarcom spôsobené príliš veľkým rozdielom v cenách za rovnaké druhy tovaru vyrábaného rôznymi značkami. Vyhláška Ministerstva práce Ruskej federácie č. 36 a Vyhláška Výboru pre štátnu štatistiku č. 34, ktorá predtým upravovala zloženie životného minima, uvádza, že nepotravinársky tovar zahŕňa najmä bundy, rifle, šaty. Je zrejmé, že ich náklady sa môžu v závislosti od výrobcu meniť desiatky krát. To isté sa dá povedať napríklad o televízoroch, žehličkách, práčkach - tieto výrobky sa nachádzajú aj v týchto právnych aktoch. Je možné kúpiť televízor za 10 000 rubľov so základnými funkciami a možno za 100 tisíc s obrazovkou UltraHD alebo 4K..
Tento stav zase nie je typický pre potravinový trh. Samozrejme je možné pozorovať rozdiel v cene medzi určitými druhmi potravín. Ale pomerne zriedka - v rovnakých pomeroch ako v prípade odevov alebo domácich spotrebičov pri porovnávaní cien medzi produktmi ekonomických a prémiových značiek alebo tovaru, ktoré sa líšia úrovňou podpory pre high-tech funkcie.
Pokiaľ ide o služby zahrnuté v životných nákladoch, vyhláška Ministerstva práce č. 36 obsahuje tieto zoznamy:
- poplatky za bývanie;
- platba za kúrenie, teplá, studená voda, kanalizácia, elektrina, plyn;
- cestovné mestským autobusom.
Súčasné právne predpisy zase nezahŕňajú také, ani najpodrobnejšie podrobnosti služieb, ktoré môže občan využívať. Bola zaznamenaná iba ich odhadovaná hodnota v korelácii s výdavkami na potraviny: rovnako ako v prípade nepotravinových výrobkov sa očakáva, že bude na úrovni 50%..
Odmietnutie zákonodarcu špecifikovať služby - prinajmenšom na tej istej úrovni, ktorá je obsiahnutá v rezolúcii ministerstva práce č. 36 a rezolúcii Výboru pre štátnu štatistiku č. 34 - niektorí odborníci vysvetľujú rozdiel v dynamike spotreby príslušných služieb občanmi. Takže niekto môže minúť asi 20-25 kubických metrov vody mesačne, každý deň sa vykúpať, bude stačiť ďalších 7-8, čo je dosť na viac alebo menej pohodlné umývanie v sprche.
Čo je teda zahrnuté v životných nákladoch? Ruský zákonodarca v moderných prameňoch práva určuje, že jeho štruktúra by mala byť prítomná:
- stanovený objem a zloženie potravín;
- nepotravinárske výrobky, ktorých odhadované náklady sú približne 50% nákladov uvedených v prvom odseku;
- služby, ktorých náklady v súlade s očakávaniami zákonodarcu tvoria aj približne 50% nákladov na potraviny.
Konkrétne hodnoty pre druhý a tretí bod môžu závisieť od individuálnych charakteristík spotreby každého občana. Pokiaľ ide o preferencie pre značky, funkčnosť, pohodlie používania - pokiaľ ide o nepotravinárske výrobky, v závislosti od dynamiky používania - týkajúce sa služieb.
